宏观数据透出经济新亮点 全年经济向好大势已定

法律理论中，任意规范与强制规范，强行规范、许可规范与授权规范，以及行为规范与裁判规范三种彼此相关的分类最具意义，几乎所有法律规范均可归入相应类型。

然而，就当今中国的社会现实来看，要实现对主观见解的全方位保护仍是天方夜谭。如有微博用户利用微博这一平台煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序或是以非法民间组织名义活动，显然要比利用其他途径更为方便、快捷，效果可能也更好。

其次，新浪微博还开辟了新浪微博不实信息曝光专区，[24]公布各种不实信息。[12]似乎，《若干规定》只对单纯浏览这一行为网开一面，而对笔者上文所提出的其他微博使用形态完全没有涉及。这或许是凶杀可能被暴力的含义所吸收的缘故，也不存在太大的区别。进入专题： 微博实名制 言论自由 隐私权 。这一流程中，至少有以下三个问题值得思考：一是，《若干规定》是否被授予了搜集个人身份信息的权力？[19]二是，微博服务商又是以什么身份搜集、注册微博用户身份信息的？三是，微博服务商是如何保存、使用这些信息的？[20]笔者并不打算在本文中深人探讨侵害隐私的相关内容，这已经是另一个宏大的命题。

那么，微博辟谣与微博实名制的关系是什么？微博辟谣是不是一种可以起到与微博实名制同样作用，但不存在侵害隐私可能性的手段？笔者认为，在客观事实言论方面，微博辟谣所起到的是抑制虚假消息传播的功能(即假消息出现后再进行澄清)，而微博实名制则需要依靠对微博用户的事前抑制作用来预防假消息的传播(即堵住假消息的来源)。（2）《电信条例》第57条第7项的内容为散步淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的，《若干规定》第10条第7项则将其中的凶杀删去了。有权利就应当有救济，其中司法救济又是权利救济途径中最权威、最行之有效的方式，是保障公民社会保障权利恒久不易的追求。

《工伤保险条例》规定申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的，可以依法提起行政诉讼。由于对社会保障权的侵害也可能是立法机关的立法或者行政机关的抽象行政行为所造成，因此，按照社会保障法的精神和原则，应该通过宪法诉讼的途径解决权利的实现。进入专题： 社会保障权 司法救济 。[16]董保华：《社会保障的法学观》，北京大学出版社2005年版，第288页。

所有的权利都需要国库的支持。从我国现阶段司法机关的人员组成来看，他们在社会保障专业化领域还缺少理论积累和实践经验，缺乏相关专业性的人员。

社会保障争议不同于劳动争议，二者存在本质区别：劳动争议主体是双方主体，而社会保障争议主体为三方主体。（一）传统诉讼制度的缺陷1．行政诉讼受案范围过于狭窄。诸如劳动能力的鉴定、工伤事故责任的认定、低收入人群基本生活水平的确定等问题往往涉及医学、保险、经济、政策等多种专业性领域，这显然不是一个完全由法官即可担当和胜任的工作。美国主要通过社会保障署适用行政程序解决社会保障争议，对行政程序的最终裁决不服的，可以通过法院进行违宪审查。

2．社会保障权可诉性的肯定说肯定说认为，否定权利可诉性就等于否定权利本身，宪法和法律规定的权利得不到保障，最后将会沦落为政策性宣言，甚至欺骗公众的谎言。对社会保障权的可诉性的承认，将会造成一个允许司法机关插手公共政策的制定从而导致司法专断的局面。[5]张雪莲：《南非社会权司法救济的方式评析》，载《河南政法管理干部学院学报》2009年第3期。在举证责任分配上，应要求在特定的情况下由国家、社会保障经办机构和用人单位承担主要的举证责任，扩大适用举证责任倒置的情形。

[4]第二，以利益为基础的观点认为，社会权保护会依据公民的紧急程度不同而有先后顺序。[5]而社会保障权即为最基本、最紧急、最低的生存利益，是社会权的最低核心内容，理应得到优先的保护。

我国应借鉴法国的经验，在社会保障法庭内部成立一个特别程序审判庭，专门审理有关社会保障争议中的技术性问题。【关键词】社会保障权。

我国现有法律虽然规定了特定情形下的用人单位举证责任承担，在很大程度上弥补了劳动者举证困难的不足，但是该种方式仍不足以达到对劳动者的倾斜性保护，尚未满足社会保障的社会法属性及社会权实现实质正义的最终要求。（一）传统诉讼制度的完善——现行救济方式的变革1．扩大社会保障行政诉讼受案范围。因此这种利益必须得到优先考虑，它们构成了社会权的最低核心内容。[13]刘泽军：《国外社会保障行政法律救济制度模式述评》，载《中国民政》2006年第5期。2．生存权抑或发展权社会保障权是当今社会的一项基本人权，人权的核心内容包含生存权和发展权。由于社会保障权的特殊性质，传统的民事和行政救济体系已不能适应社会保障争议的需要，打破传统的普通诉讼程序，借鉴国外成熟经验，完善和创设符合社会保障权特征的现代的特殊司法救济机制已成为必然之选。

[3]钟会兵、李龙：《社会保障权可诉性分析：背景、规范与实践》，载《武汉大学学报》2009年第6期。因此，社会保障权的司法救济必须考虑到这一群体的特殊需要，不能完全照搬普通法律程序，其权利的实现必须依赖于倾斜性的制度供给。

因此用劳动争议处理原则和程序处理社会保障争议是法律适用的错误。（二）社会保障权的权利属性思辨1．法定权抑或自然权关于权利来源是天赋还是法定存在争论。

2．特殊诉讼程序匮乏社会保障权的内容庞大，发生的争议往往涉及一些专业性较强的领域，这对司法人员的职业素质提出了挑战。社会保障权的社会法属性，将对传统的民事和行政诉讼形态提出新的挑战。

但社会保障权的社会权本质决定社会保障的争议不同于传统诉讼的特殊争议性质，不能简单地套用民事和行政诉讼程序。2．构建特殊诉讼程序制度法国为了适应社会保障权内容的复杂性，在简便、高效的一般诉讼程序外，创设了特别诉讼程序，有针对性地审理复杂的专业性较强的技术性诉讼和技术监督诉讼。社会保障权只能是国家逐步实现的目标，而不能由法院强制执行。[2]高军、白林：《社会保障权之可诉性》，载《南通大学学报》2011年第3期。

[1]第二，社会保障权的实现成本过高。社会保障权不同于传统私法上的私权利，亦不同于公法上的公权力。

社会保障权其本质是一种社会权。[15]社会保障行政争议也不同于传统的行政诉讼，社会保障争议司法救济的程序设计定位于社会保障权，关注点在于符合法定条件的公民是否最终获得了社会保障权。

另一类是生存利益之外的其他利益，是人类获得更高品质生活的利益但是实务中不仅存在用人单位掌握证据但主观上不想提供的情况，而且还会存在用人单位客观上不能提供的情况。

司法实践中审判人员可以通过分析条款的文字、立法意图等避免因社会保障权内容不确定所造成的救济困境。社会保障法是保护弱势群体权益的法，国家、行政保障经办机构和用人单位应承担大于被救助者的保障责任。但我国目前尚未建立宪法诉讼制度，因此我们有必要一方面完善现行传统的社会保障权司法救济制度，另一方面在条件成熟时创设现代的专门的社会保障权的司法救济机构及程序。德国设立了社会法院，各级社会法院按不同专业组成主管不同类别社会保障争议的法庭。

我国现行法律规定社会保障争议可以适用行政救济的数量有限。首先应出台统一的《社会保障法》，明确规定公民社会保障权的救济主体及救济范围，不仅是公民的社会保障权，还应包括社会救助权、社会优抚权、社会福利权。

[12]尹乃春：《论社会保障司法救济的构建与完善》，载《经济体制改革》2007年第5期。社会保障争议不同于劳动争议，二者存在本质区别：劳动争议主体是双方主体，而社会保障争议主体为三方主体。

（二）现代诉讼制度的缺位1．专门社会保障诉讼缺失我国现行社会保障争议的处理是根据争议类型的不同适用不同的审判程序。我国现有法律虽然规定了特定情形下的用人单位举证责任承担，在很大程度上弥补了劳动者举证困难的不足，但是该种方式仍不足以达到对劳动者的倾斜性保护，尚未满足社会保障的社会法属性及社会权实现实质正义的最终要求。

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